本報(bào)訊（記者 李澤偉）今年1月30日，在北京市十五屆人大一次會(huì)議上，新一屆北京市政府領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生，第二天召開的第一次市政府常務(wù)會(huì)議通過《北京市人民政府工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），《規(guī)則》近日正式向社會(huì)公布�！兑�(guī)則》更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)律方面要求也更加嚴(yán)格，保留了市政府領(lǐng)導(dǎo)不題字題詞等規(guī)定，還加入了嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度等內(nèi)容。

　　北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾屆每一屆政府班子產(chǎn)生后，都會(huì)盡快出臺(tái)政府工作規(guī)則，規(guī)定一屆政府在任期內(nèi)的運(yùn)行模式和相關(guān)要求。新版的《北京市人民政府工作規(guī)則》共分為十六章，包括第一章總則和第十六章附則，共七十四條內(nèi)容�？倓t部分包括了市政府工作必須遵循的六條工作準(zhǔn)則，分別為堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 、堅(jiān)持牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位 、堅(jiān)持嚴(yán)格依法履行職責(zé) 、堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng) ，以及堅(jiān)持質(zhì)量第一效率優(yōu)先 。

　　《規(guī)則》第二章為市政府組成人員職責(zé)，列出了市長、副市長等工作職責(zé)。第三章為正確履行政府職能，介紹市政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等職能 。第四章為堅(jiān)持依法行政，提出市政府各部門提請市政府決策的重大事項(xiàng)報(bào)送市政府前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查等。第五章為實(shí)行科學(xué)民主決策，提出把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。 第六章為推進(jìn)政務(wù)公開，提出堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外。第七章為健全監(jiān)督制度，包括政府部門接受人大、法院、社會(huì)公眾和新聞輿論等方面的監(jiān)督。

　　第九章為會(huì)議制度，提出市政府實(shí)行市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市政府專題會(huì)議等會(huì)議制度，并分別介紹了這些會(huì)議如何開。第十章為公文審批制度，第十三章為督促檢查和績效管理制度，第十四章為學(xué)習(xí)和調(diào)研。這幾個(gè)章節(jié)從會(huì)議、調(diào)研、公文審批、績效管理等方面，規(guī)定了政府機(jī)關(guān)日常工作模式。

　　第八章為加強(qiáng)廉政建設(shè)，第十一章為內(nèi)事活動(dòng)制度，第十二章為外事活動(dòng)制度，第十五章為作風(fēng)和紀(jì)律，這幾章從多個(gè)方面對市政府領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、會(huì)議、請假、活動(dòng)等方面提出要求。北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)定相較于此前的同類規(guī)則，不僅內(nèi)容增多，要求也更加嚴(yán)格。

　　《規(guī)則》在總則部分規(guī)定了市政府工作必須遵循的準(zhǔn)則，第一條就是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。牢記“看北京首先從政治上看”的要求，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，周密謀劃、用心操作，切實(shí)履行維護(hù)首都安全重大職責(zé)，確保黨中央、國務(wù)院指示精神及市委決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。

　　《規(guī)則》多處可見強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，包括提出市政府在作出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策前，及時(shí)向市委請示報(bào)告。市政府按要求每年向市委全面報(bào)告工作，并及時(shí)報(bào)告貫徹執(zhí)行中央及市委重要會(huì)議和文件精神、重大決策部署落實(shí)情況，及時(shí)報(bào)告市政府重要工作安排，及時(shí)請示重要緊急事項(xiàng)。執(zhí)行中央及市委重要指示和決定的情況，進(jìn)行專題報(bào)告。

　　具體體現(xiàn)出北京市當(dāng)前重點(diǎn)工作

　　北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，市政府工作規(guī)則，和此前的同類規(guī)則相比，最大的變化之一就是加入了本市近年來和當(dāng)下很多發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作內(nèi)容。

　　總則里規(guī)定的市政府工作必須遵循的準(zhǔn)則，第三條就是堅(jiān)持牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，精心組織實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提升“四個(gè)服務(wù)”水平；著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展；著力破解“大城市病”，提高城市精治、共治、法治水平，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。 可以看出，很多提法都是近年來才出現(xiàn)的。

　　第三章履行政府職能部分，本市近年來和當(dāng)下發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作內(nèi)容占據(jù)較大篇幅。包括切實(shí)發(fā)揮《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，嚴(yán)格實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)減重、減負(fù)、減量發(fā)展。 積極構(gòu)建超大城市治理體系，下大氣力治理“大城市病”，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。 堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施河長制等。

　　重大政務(wù)輿情5小時(shí)內(nèi)須權(quán)威發(fā)布

　　《規(guī)則》專門用一章介紹推進(jìn)政務(wù)公開，提出高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實(shí)增強(qiáng)輿情意識，落實(shí)回應(yīng)責(zé)任。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。完善政府新聞發(fā)言人制度。

　　北青報(bào)記者注意到，《規(guī)則》健全監(jiān)督制度一章，和舊版規(guī)則一樣，都提出要重視信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)不題詞不為出版物作序

　　內(nèi)事活動(dòng)制度規(guī)定，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不出席市政府各部門、各區(qū)政府召開的一般性工作會(huì)議及事務(wù)性活動(dòng)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等，確需出席的，由市委辦公廳、市政府辦公廳從嚴(yán)統(tǒng)籌安排。未經(jīng)批準(zhǔn)，各類會(huì)議活動(dòng)不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)同志接見會(huì)議代表并合影。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門、區(qū)的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題字、題詞，不為出版物作序。特殊情況，需經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志審批同意后安排，一般不公開發(fā)表。

　　市政府組成人員不得違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

　　和此前的同類規(guī)則相比，《規(guī)則》在廉政建設(shè)和紀(jì)律方面更加細(xì)致，要求也更加嚴(yán)格，還加入了中央八項(xiàng)規(guī)定精神、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等內(nèi)容。提出市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委貫徹落實(shí)辦法，嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，開展預(yù)算績效考評，切實(shí)降低行政成本，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得舉辦節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)。

　　市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，帶頭反腐倡廉，自覺接受監(jiān)督，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；注重家庭家教家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研不封路

　　作風(fēng)方面，《規(guī)則》規(guī)定，市政府領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研，要輕車簡從，一般安排集體乘車，不封路、不擾民，減少對社會(huì)面的影響。除蹲點(diǎn)調(diào)研及到遠(yuǎn)郊區(qū)調(diào)研外，原則上不在外用餐或住宿，確需用餐或住宿的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假和報(bào)備制度。市長離京出訪、出差，應(yīng)按規(guī)定向黨中央、國務(wù)院報(bào)備，并委托常務(wù)副市長主持市政府工作。副市長、秘書長、各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人離京出訪、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假，應(yīng)事先報(bào)告市長。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研和會(huì)議活動(dòng)新聞報(bào)道要按照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)掌握，按照精簡務(wù)實(shí)、注重效果的原則，進(jìn)一步壓縮會(huì)議活動(dòng)報(bào)道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)和時(shí)長。

　　本組文/本報(bào)記者 李澤偉 制圖/陳波

　　記者觀察

　　新一屆市政府工作規(guī)則包括十六章七十四條，全文一萬多字，北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)《規(guī)則》有“大”、“實(shí)”、“嚴(yán)”三個(gè)特點(diǎn)，格局較大站位較高，內(nèi)容和文字較實(shí)，規(guī)定和要求更加嚴(yán)格。

　　首先，《規(guī)則》在履行政府職能等章節(jié)，多次提及北京市目前的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作，比如堅(jiān)持牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，精心組織實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，著力破解“大城市病”，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，這都是本市當(dāng)前發(fā)展的提綱挈領(lǐng)的“大戰(zhàn)略”，從中不難讀出《規(guī)則》的格局之大。其次，《規(guī)則》還較實(shí)，提出市政府工作必須遵循堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想 ，比如具體提出堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生保障工作等內(nèi)容。第三，在廉政建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律等章節(jié)，《規(guī)則》更加嚴(yán)格，加入了中央八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部請假、新聞報(bào)道、外事活動(dòng)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等方面都列出了具體要求。

　　文/本報(bào)記者 李澤偉