7月，總投資28億元的歡樂洞天主體工程在蘆苞鎮(zhèn)正式動工，南山鎮(zhèn)“藍眼淚”礦山湖戶外探索體驗區(qū)正式亮相，這兩個項目不僅成為佛山“四山兩江”文旅精品區(qū)北部板塊的關(guān)鍵拼圖，更是三水區(qū)推進全域土地綜合整治的又一新成果。

從北江千年水道泛起文旅經(jīng)濟的漣漪，到零散農(nóng)田連成智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，再到廢棄礦坑變身網(wǎng)紅打卡地……作為廣東全域土地綜合整治省級聯(lián)系點之一，佛山市三水區(qū)面對耕地與產(chǎn)業(yè)空間碎片化、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化不足等發(fā)展瓶頸，規(guī)劃實施總投資105.8億元的75個全域土地綜合整治子項目，逐步勾勒出“良田比較集中，村莊布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，生態(tài)健康優(yōu)美”的三水畫卷。

截至8月26日，三水區(qū)全域土地綜合整治方案子項目已開工39個，拉動投資62.7億元，累計完成投資16.21億元，完成農(nóng)用地整治1.07萬畝，生態(tài)保護修復1.14萬畝，建設(shè)用地整理0.02萬畝，三水區(qū)全域土地綜合整治取得階段性進展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護“整”出了新空間，為鄉(xiāng)村振興和民生福祉“治”就了新畫卷。

南山鎮(zhèn)耕地連片集中整治項目

機制破壁：區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動激活全域“一池春水”

全域土地綜合整治，難在統(tǒng)籌，貴在創(chuàng)新。如何破解融資難、協(xié)調(diào)難等痛點？三水區(qū)創(chuàng)新“政府主導、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、市場參與”模式，打通資金、土地、人才等要素流動的堵點，為全域土地綜合整治筑牢機制保障。

統(tǒng)籌管理保障綜合效益。自2024年11月省廳批復全域土地綜合整治實施方案以來，三水區(qū)成立以區(qū)長為總召集人的全域土地綜合整治工作專班，建立區(qū)主要領(lǐng)導季度督辦、區(qū)分管領(lǐng)導每月調(diào)度、自然資源分局每周研判推進和月度通報等機制，構(gòu)建起“高位推動、高頻調(diào)度、上下聯(lián)動、一線落實”的工作格局。區(qū)級統(tǒng)籌把好項目關(guān)，確保項目在不算指標收益的情況下，平衡成本和收益，爭取政策性金融支持。除了項目本身收益，還注重統(tǒng)籌全域土整綜合效益，包括增加耕地面積，減輕耕地缺口經(jīng)濟補償；完成耕地保護和糧食安全任務(wù)；同時形成規(guī)模指標，騰挪釋放的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間等。

區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動破解融資困局。面對鎮(zhèn)街經(jīng)濟體量不均、融資能力差異大的現(xiàn)實，三水區(qū)在南山鎮(zhèn)率先成立區(qū)、鎮(zhèn)國企合資公司作為全域土整項目實施主體以及貸款主體，采用“政府主導、區(qū)鎮(zhèn)國企聯(lián)動”融資模式，依托區(qū)級國企AA級信用評級和擔保信用額度，成功獲得國開行3.89億元授信，成為國開行佛山市首宗政策性銀行支持案例。這一模式迅速推廣至其他鎮(zhèn)街，截至目前，云東海街道、白坭鎮(zhèn)、樂平鎮(zhèn)、蘆苞鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)街全域土地綜合整治項目融資工作取得實質(zhì)性進展，涉及項目總投資24.4億元，授信額度17.67億元。

市場化運作激活社會資本。三水區(qū)通過經(jīng)營權(quán)出讓、債貸聯(lián)動等路徑，引導社會資本深度參與。蘆苞鎮(zhèn)蘆苞涌11公里水域經(jīng)營權(quán)以1.76億元成功交易，廣東胥江文旅公司引入12個水經(jīng)濟項目，預計20年凈利潤可達6億元；南山鎮(zhèn)關(guān)山肚礦山修復引入浮日藍礦咖啡等種子項目，形成“修復+運營”的可持續(xù)模式；廣東農(nóng)墾、山東種業(yè)等龍頭企業(yè)也進入三水發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，推動實施“稻蛙共生”生態(tài)園、誠一智慧漁業(yè)等項目。截至目前，全區(qū)已有17家龍頭企業(yè)參與，帶動社會投資超41億元。

空間重構(gòu)：從“碎片分散”到“集約高效”

“小田并大田”“零散變連片”，三水區(qū)通過空間重構(gòu)，讓土地資源釋放更大價值。

農(nóng)用地整治邁向“三產(chǎn)融合”。針對40%耕地圖斑不足5畝的碎片化問題，三水區(qū)打造耕地“萬畝方、千畝方、百畝方”三級連片體系，目前已建成1個千畝方、13個百畝方，新增耕地3000畝。在“稻蛙共生”生態(tài)園，通過“兩造水稻+一造黑斑蛙”的立體種植，畝均年增收4.5萬元；誠一智慧漁業(yè)項目以智能化養(yǎng)殖突破傳統(tǒng)，25人即可管理5000畝魚塘，勞動效率提升10倍。更值得關(guān)注的是，三產(chǎn)融合水稻種植項目通過“油菜花觀賞+稻米加工+研學體驗”的全鏈條開發(fā)，使土地租金從每畝1000元增至1500元，帶動周邊地攤經(jīng)濟，使附近農(nóng)民增收超300萬元。

樂平稻蛙共生項目

產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)“聚零為整”。佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園作為全省七大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，曾因零散耕地、開發(fā)邊界錯配制約發(fā)展。三水區(qū)通過實施北江千年古道“萬畝方”耕地集中整治項目，調(diào)出大同湖產(chǎn)業(yè)園500畝零散耕地和基本農(nóng)田，激活3400畝連片產(chǎn)業(yè)用地。目前，全區(qū)已啟動7500畝產(chǎn)業(yè)用地集聚連片。在水都飲料食品產(chǎn)業(yè)園，漫江十隊整村搬遷釋放168畝產(chǎn)業(yè)空間，使園區(qū)蒸汽項目、污水處理廠等配套設(shè)施得以順利落地，形成“搬遷—整理—招商”的良性循環(huán)。

村莊布局呈現(xiàn)“和美新貌”。推進南山鎮(zhèn)漫江十隊、西南街道大路黎家村等搬遷安置項目，采用“先建新后拆舊”模式，在交通便利地塊建設(shè)“未來社區(qū)”，配套漫星城東南亞風情街區(qū)、鎮(zhèn)村示范路等設(shè)施。云東海李沙村城中村改造則通過“留改拆”結(jié)合，保留嶺南水鄉(xiāng)肌理的同時，引入鄰里中心、文化廣場等公共服務(wù)設(shè)施，村民居住環(huán)境改善的同時，資產(chǎn)價值平均提升3倍以上。

生態(tài)賦能：從“生態(tài)疤痕”到“綠色引擎”

“綠水青山”如何變“金山銀山”？三水通過“生態(tài)修復+價值轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新路徑，讓生態(tài)資源成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色引擎”。

做活“水文章”，讓河道變身“黃金水道”。蘆苞涌的蛻變堪稱典范。這條曾僅承擔防洪功能的河道，通過10億元生態(tài)修復投入，建成10公里碧道串聯(lián)胥江祖廟、溫泉等節(jié)點，形成“水清岸綠、白鷺成群”的生態(tài)廊道。創(chuàng)新性推出的20年期水域經(jīng)營權(quán)出讓模式，不僅帶來1.76億元直接收益，更催生水上運動、濱水康養(yǎng)等9個經(jīng)營性項目，預計年均收益超1億元。

一河兩岸蘆苞涌水經(jīng)濟項目

盤活“礦資源”，讓疤痕化為“風景地標”。針對1660畝歷史遺留礦山，三水區(qū)探索“一礦一策”的活化路徑。南山鎮(zhèn)關(guān)山肚礦山采用“工程修復+自然恢復”技術(shù)，使506畝礦湖水質(zhì)提升至地表二類水，“藍眼淚”景觀與“日照金山”奇觀吸引日均3000人次打卡，浮日藍礦咖啡等業(yè)態(tài)年帶動消費超3000萬元。蘆苞鎮(zhèn)飛鷹巖礦山則引入28億元歡樂洞天項目，打造3.6萬平方米洞穴湯泉水世界、1.2公里溶洞漂流等特色體驗，建成后預計年接待60萬人次，帶動周邊4個村小組6000人就業(yè)，西河村土地租金從每畝800元漲至3200元。

守牢“生態(tài)線”，讓保護成為“發(fā)展前提”。在開發(fā)過程中，三水區(qū)始終嚴守資源利用底線。水經(jīng)濟項目嚴格遵循《廣東省水經(jīng)濟試點主要業(yè)態(tài)工作指引》，避開生態(tài)敏感區(qū)；礦山修復項目保留70%以上生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，僅30%區(qū)域用于文旅開發(fā)。通過關(guān)停西江沿線4家染整廠，復墾190畝土地用于園區(qū)建設(shè)，既消除水源安全隱患，又為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，實現(xiàn)“環(huán)�！�經(jīng)濟”雙贏。

民生提質(zhì)：土地紅利“反哺”城鄉(xiāng)融合

全域土地綜合整治的最終落腳點，是讓群眾共享發(fā)展紅利。三水區(qū)通過“景區(qū)帶村”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)”等模式，推動利益分配向村民傾斜，實現(xiàn)“整治一片、致富一方”。

土地增值讓農(nóng)民“坐地生金”。歡樂洞天項目使西河村400畝土地年租金從32萬元增至128萬元，村集體以土地入股每年可分紅120萬元；“藍眼淚”周邊村民房屋出租價格從每平方米15元漲至40元，8戶村民將舊屋改造成民宿，年收入超10萬元。在農(nóng)用地整治區(qū)域，山東種業(yè)等企業(yè)通過“保底租金+收益分紅”聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，參與的家庭農(nóng)場年均增收超5萬元。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓寬“增收渠道”。礦山生態(tài)修復、水經(jīng)濟等項目建設(shè)期已吸納200余名本地村民就業(yè)；歡樂洞天項目運營后將提供售票、安保等崗位，優(yōu)先招聘周邊村民。更具特色的是技能提升計劃，南山鎮(zhèn)30余名村民通過培訓成為潛水教練助理、民宿管家，比傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)收入增長3倍。目前，全區(qū)已涌現(xiàn)12家“礦洞主題”農(nóng)家樂、20棟網(wǎng)紅民宿，形成“人人參與、家家受益”的格局。

公共服務(wù)實現(xiàn)“城鄉(xiāng)同質(zhì)”。整治區(qū)域同步推進基礎(chǔ)設(shè)施升級，南山鎮(zhèn)建成漫江人行天橋、漫月路等工程，蘆苞鎮(zhèn)完善游客中心、生態(tài)停車場等配套，農(nóng)村道路硬化率、生活垃圾處理率均達100%。醫(yī)療、教育資源也加速下沉，4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級為社區(qū)醫(yī)院，2所學校引入城區(qū)名校托管，村民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

“三水區(qū)立足自身資源稟賦，大膽探索創(chuàng)新，在破解資金瓶頸、探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)換新模式等方面形成了亮點突出、成效顯著的實踐案例，為全省提供了有益借鑒。”廣東省自然資源廳領(lǐng)導在近期的實地調(diào)研中對三水區(qū)全域土地綜合整治工作取得的階段性成效給予充分肯定。

隨著75個項目的全面推進，這片三江匯流之地將在空間重構(gòu)中持續(xù)釋放發(fā)展動能，奮力描繪“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的發(fā)展新圖景。（來源：廣東省自然資源廳）