面對傳統(tǒng)融資平臺發(fā)展的“三難”困境——轉(zhuǎn)型難、盈利難、降債難，湖南郴州市臨武縣發(fā)展投資集團有限公司沒有退縮，而是以一場從里到外的系統(tǒng)性重塑，走出了從“政府依賴”到“市場自強”的堅實步伐。

近年來，臨武縣深入貫徹落實中央和地方關(guān)于國有企業(yè)改革的決策部署，以市場化轉(zhuǎn)型為主線，聚焦提質(zhì)增效，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、精簡組織層級、創(chuàng)新人事與薪酬機制等一系列改革舉措，穩(wěn)步推進從政府融資平臺向市場化經(jīng)營主體的實質(zhì)轉(zhuǎn)型。一年多來，臨武縣發(fā)展投資集團這家縣級國企以壯士斷腕的決心推進改革，逐步實現(xiàn)從融資平臺向市場主體的華麗轉(zhuǎn)身。

頂層再造與結(jié)構(gòu)重塑：打好轉(zhuǎn)型“組合拳”

改革之前，臨武縣國有企業(yè)面臨體制機制僵化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、人才流失嚴(yán)重等現(xiàn)實問題。面對新時期高質(zhì)量發(fā)展要求和地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，臨武縣委、縣政府將原本分散的10家企業(yè)重組整合，成立臨武縣發(fā)展投資集團，統(tǒng)一管理縣域國有企業(yè)。臨武縣發(fā)展投資集團深刻認識到傳統(tǒng)依賴政府信用和資產(chǎn)融資的發(fā)展模式已難以為繼，亟須通過全方位體制機制變革增強自身“造血”能力。

為此，集團從頂層設(shè)計入手，嚴(yán)格依照新公司法構(gòu)建“黨委會領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、審計委員會監(jiān)督、采購委員會保障”的現(xiàn)代企業(yè)治理體系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機統(tǒng)一。系統(tǒng)修訂和完善議事規(guī)則、人事管理、薪酬管理、財務(wù)管理等十余項內(nèi)部核心制度，為企業(yè)高質(zhì)量和規(guī)范化運作奠定堅實基礎(chǔ)。

與此同時，一場“外科手術(shù)式”的組織重構(gòu)全面啟動，按照集團化運作思路，重點打造集團對下屬公司的分級管理和差異管控模式，構(gòu)建母子公司良性互動關(guān)系。

集團公司定位于“戰(zhàn)略總部”，具體表現(xiàn)為戰(zhàn)略決策、資源配置、經(jīng)營協(xié)調(diào)、風(fēng)險控制，其核心職責(zé)是深度整合資源和賦能下屬公司，重組整合舜發(fā)、臨東、弘程、舜騰4家主業(yè)突出的一級子公司，相繼注銷2家無實際盈利和低效產(chǎn)出的公司，大幅推行扁平化管理。

改革后，集團總部職能部門精簡至9個，各級子公司內(nèi)設(shè)部門也大幅裁撤。例如，舜發(fā)公司僅保留辦公室和工程部，弘程公司只保留辦公室和資產(chǎn)部，臨東公司和舜騰公司僅設(shè)綜合辦公室，其他業(yè)務(wù)全部下放至實體二級公司。此舉顯著提升管理效能和決策效率，為企業(yè)市場化運營掃清障礙。

人才與機制雙輪驅(qū)動：從“瘦身”到“健體”

人事與薪酬機制改革是臨武縣發(fā)展投資集團轉(zhuǎn)型中的一大亮點。集團堅持“全員起立、競聘上崗”原則，大力推進人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革后，高層管理人員壓降50%，中層管理人員壓降20%，累計清退員工86人，每年降低人力成本約600萬元。

在“瘦身”的同時，臨武縣發(fā)展投資集團更加注重“健體”。為滿足市場化經(jīng)營對專業(yè)人才的需求，集團公開面向社會招錄7名財務(wù)專業(yè)人員和10名專業(yè)對口的就業(yè)見習(xí)人員，持續(xù)注入“新鮮血液”和發(fā)展新動能。

在薪酬分配方面，建立以目標(biāo)責(zé)任制為核心的考核激勵機制，堅持薪酬待遇向關(guān)鍵崗位、一線崗位傾斜。各部門與子公司負責(zé)人均需簽訂年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，實行剛性考核。根據(jù)職責(zé)、壓力、難度和貢獻差異，制定不同績效等級與考核標(biāo)準(zhǔn)，非經(jīng)濟部門側(cè)重服務(wù)與貢獻，績效浮動較��；經(jīng)濟部門聚焦經(jīng)濟指標(biāo)和重點任務(wù)，基礎(chǔ)績效低但浮動空間大，有效激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情與動力。

資金統(tǒng)籌與效能提升：從“分散淤積”到“盤活增效”

財務(wù)資金管理模式的變革，是臨武縣發(fā)展投資集團加強內(nèi)部管控、防范運作隱患的關(guān)鍵舉措。過去，各級公司資金分散存放，效率低下且潛藏風(fēng)險。通過十個月的改革推進，集團完成對各級企業(yè)財務(wù)上收工作，實現(xiàn)資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理與統(tǒng)一運作。

資金集中管理不僅大幅提升使用效率，更增強整體風(fēng)險防控能力，助力集團持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著臨武縣發(fā)展投資集團在財務(wù)管控和資金運作方面邁向規(guī)范化、高效化和市場化，為持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

資產(chǎn)盤活賦新韻：啟“盤活”新程達“增效”目標(biāo)

閑置資產(chǎn)不再是“包袱”，而是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新資源。近期，臨武縣發(fā)展投資集團通過深入開展“三資”清查與盤活行動，不僅有效化解債務(wù)壓力，更探索出一條資源煥活、提質(zhì)增效的市場化路徑。行動自啟動以來，已全面清查1275宗國有房產(chǎn)與土地，資產(chǎn)總值超91億元。

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)權(quán)屬不清、手續(xù)缺失等歷史難題，工作專班強力攻堅，累計破解162宗歷史遺留問題，成功盤活資產(chǎn)近12億元。

“智慧盤活”成為關(guān)鍵舉措。依托自研“智慧發(fā)投”系統(tǒng)，將全縣764宗經(jīng)營性資產(chǎn)一“圖”管理、動態(tài)更新。在微信招租小程序上，閑置門面、辦公樓、公租房等實現(xiàn)“一鍵發(fā)布、智能匹配”，招租效率大幅提升。

目前，集團資產(chǎn)招租率已提高至67%，2024年經(jīng)營性收入突破1100萬元，今年1—8月收入更達1000萬元。

老舊廠房、空置樓宇同樣迎來“新生”。通過“清查+改造+運營”全鏈條模式，一批低效存量資產(chǎn)實現(xiàn)功能再造與價值躍升。如原高達酒店僅用90天改造，就變身集商務(wù)、文旅服務(wù)于一體的精品酒店，開業(yè)首月營收超22萬元，入住率穩(wěn)定在80%以上。

改革永遠在路上。通過治理重塑、組織優(yōu)化、機制創(chuàng)新與資金統(tǒng)籌，臨武縣發(fā)展投資集團逐步擺脫對政府投資項目的過度依賴，有效增強市場化運營能力和自身“造血”功能。其改革實踐不僅為企業(yè)注入新的發(fā)展動能，也為地方各級國企推動轉(zhuǎn)型提供有益借鑒。

臨武縣發(fā)展投資集團負責(zé)人表示，下一步集團將持續(xù)深化市場化轉(zhuǎn)型，努力提升核心競爭力，為臨武縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。（陳琳玉 陳俊平）