開篇的話:黨的十八大即將召開,本報即日起開設“科學發(fā)展 成就輝煌”欄目,回眸十年稅收成果,展現(xiàn)稅收對社會、經濟、民生的貢獻,聚焦未來稅收發(fā)展。

　　十年,僅僅是漫漫歷史長河中的一瞬,但對于經濟高速發(fā)展、改革銳意進取的當代中國而言,十年時間卻足以發(fā)生太多值得記憶的重要事件�？v觀近十年來的稅制改革,可以說是精彩紛呈、成就顯著,一個基本適應我國經濟社會發(fā)展水平的稅收制度正在逐步建立和完善。

　　農業(yè)稅改革終結了我國“皇糧國稅”的歷史。2005年12月29日,十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了關于廢止農業(yè)稅條例的決定。至此,施行近50年的農業(yè)稅條例完成了它的歷史使命,自2006年1月1日起,農業(yè)稅這一有著2600年歷史的古老稅種被取消,中國城鄉(xiāng)稅制的最大差異也隨之消除。

　　“兩法合并”實現(xiàn)內外資企業(yè)所得稅稅制統(tǒng)一。2007年3月16日,十屆全國人大常委會第五次會議通過企業(yè)所得稅法,自2008年1月1日起施行。原有適用外資企業(yè)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法,適用內資企業(yè)的企業(yè)所得稅暫行條例同時廢止�！皟煞ê喜ⅰ焙喕�了稅制,合理調整了稅負,實現(xiàn)了企業(yè)所得稅在納稅人、稅基、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面的統(tǒng)一。

　　從“轉型”到“擴圍”,增值稅改革逐步實現(xiàn)了完善稅制、適量減稅的目標。以“生產型轉為消費型”為主要內容的增值稅“轉型”改革自2004年7月1日起在東北三省選擇部分行業(yè)和產品開展試點,后逐步擴大實施范圍,并于2009年1月1日起在全國范圍內推開。增值稅改革為企業(yè)降低了稅負,有利于鼓勵投資、促進技術進步和減少重復征稅。增值稅“擴圍”改革自2012年起在上海市選擇部分行業(yè)試點,2012年8月至年底,增值稅“擴圍”試點范圍分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8個省、市。這項改革將有助于消除目前對貨物和勞務分別征收增值稅與營業(yè)稅所產生的重復征稅問題,通過優(yōu)化稅制結構和減輕稅收負擔,為深化產業(yè)分工和加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供制度支持,有利于促進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整。

　　消費稅政策調整體現(xiàn)了保護資源和環(huán)境,促進節(jié)能減排的理念。我國先后于2006年4月1日、2008年9月1日、2009年1月1日和2009年5月1日4次調整消費稅政策,涉及高檔手表、木制一次性筷子、汽油和卷煙等多個稅目。消費稅政策的歷次調整,在調節(jié)消費結構,抑制超前消費需求,正確引導消費方向和增加國家財政收入等方面發(fā)揮了積極作用,在一定程度上緩解了社會分配不公和供求之間的矛盾,增強了國家對經濟的宏觀調控能力,促進了資源合理配置和產業(yè)結構合理化。

　　個人所得稅政策調整在減輕或免除了中低收入者的稅收負擔的同時,加大了對高收入者的收入調節(jié)力度。近十年來,全國人大常委會先后3次通過修法上調個人所得稅的工資、薪金所得費用扣除額,同時調整個稅稅率和稅率級次,以更好地適應我國的經濟發(fā)展形勢和居民收入水平。在個稅修法過程中,全國人大常委會還舉行了首次立法聽證會,彰顯“開門立法,民主立法”的理念。此外,全國人大常委會還授權國務院對儲蓄存款利息所得開征、減征和停征個人所得稅及其具體辦法加以規(guī)定,國務院據(jù)此先后兩次對儲蓄存款利息個人所得稅稅率進行調整。

　　資源稅改革由點及面,逐步深化。從2010年6月1日起,我國率先在新疆開展資源稅改革試點,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征,并相應提高了原油、天然氣的稅負水平。從2010年12月1日起,油氣資源稅改革擴大到整個西部地區(qū)。從2011年11月1日起,在全國范圍全面實施原油、天然氣資源稅的從價計征改革。同時,統(tǒng)一內外資企業(yè)的油氣資源稅收制度,取消對中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費,統(tǒng)一征收資源稅。資源稅改革有力地促進了資源的合理開采利用,增加了資源產地改善民生和治理環(huán)境的能力。

　　房產稅改革在艱難中“破冰前行”。經國務院同意,上海市、重慶市從2011年1月28日起,開展對個人住房征收房產稅的改革試點。目前,改革試點運行平穩(wěn),社會反響總體積極,達到了預期效果。從現(xiàn)階段看,房產稅改革的主要目標在于調節(jié)收入分配和引導住房合理消費,從長遠看,推進房產稅改革,可以為地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源,并有利于形成政府公共服務水平提高與稅收增加的良性循環(huán),改變地方政府行為的短期化傾向,推動政府職能和經濟發(fā)展方式的轉變。

　　十年來的稅制改革,并不僅僅只有這些濃墨重彩的重大改革項目,車船稅立法、營業(yè)稅暫行條例及其實施細則修訂、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅“擴圍”及稅額調整、關稅政策調整、印花稅政策調整等也是近年來稅制改革的重要組成部分。正是通過這種多方位、大縱深的全面稅制改革,我國在十年中實現(xiàn)了內外稅制和城鄉(xiāng)稅制的基本統(tǒng)一。更重要的是,十年的稅制改革還促進了人民群眾得到實惠,企業(yè)稅負得到減輕,經濟增長得到推動,發(fā)展方式得到轉變,政府財力得到保障,堪稱成就輝煌。

　　繼往開來,隨著我國政治經濟體制改革不斷深入,我們在看到輝煌成就的同時,也深知下一步稅制改革將會面臨更加繁重的任務和更加艱巨的挑戰(zhàn)。增值稅立法、資源稅改革和房產稅改革由試點轉向全面推開、環(huán)境保護稅開征等等這些稅改項目將是未來我國稅制改革的“重頭戲”�；仡欉^去,稅改成就輝煌;展望未來,稅改必將更加精彩!